Информация о встрече представителей Министерства финансов США и ведущих банков Гонконга, появившаяся 18 января 2024 года, не стала для экспертов и аналитиков неожиданной. Указ, подписанный 22 декабря прошлого года Джо Байденом (он разрешил введение вторичных санкций в отношении банков, нарушающих санкционный режим против России), других альтернатив не оставлял. Было предельно ясно, что США усилят давление на ведущие финансовые центры, так как ограничения и запреты в отношении РФ не привели к ожидаемому результату — изменению внешней политики России и деэскалации ситуации в Украине.

В случае с Гонконгом, банки которого одними из первых столкнулись с рисками из-за указа Джо Байдена, ситуация усугубляется тесными связями с Китаем, чьи отношения с Америкой всё больше напоминают холодную войну. Поэтому разговор эмиссаров Минфина США и высшего руководства ведущих банков Гонконга получился непростым.

Основной обсуждаемый вопрос — усиление контроля со стороны финансовых учреждений САР Китая в отношении соблюдения антироссийских санкций. Такие разговоры велись и ранее, но теперь у американского регулятора появился мощный аргумент — угроза практического применения указа Джо Байдена.

Подробности о встрече отсутствуют, хотя статус закрытой она не получила. Известно, что риски применения контрсанкций в отношении банков объясняются желанием США усилить давление на российский ВПК. Последний смог вопреки санкциям выстоять и, более того, нарастить производство техники и боеприпасов.

На встрече присутствовали представители таких банков и финансовых групп:

• Bank of China;
• Industrial and Commercial Bank of China;
• Bank of Communications;
• CMB Wing Lung Bank;
• UBS;
• Citigroup;
• JPMorgan Chase;
• Goldman Sachs;
• Morgan Stanley;
• Deutsche Bank;
• Barclays;
• BlackRock.

Столь представительное общество — доказательство важности встречи и вопросов, которые на ней обсуждались. Почему для саммита выбрали именно Гонконг — вопрос открытый. Аналитики утверждают, что Юго-Восточная Азия — единственный регион, в котором сочетаются развитая финансовая инфраструктура и нежелание присоединяться к масштабным санкциям Коллективного Запада.

Неназваные источники в Гонконге говорят о том, что США требуют от банков Гонконга значительного усиления контроля — проверки каждой транзакции и контракта, которые так или иначе связаны с Россией. О декабрьском указе Джо Байдена на встрече прямо не говорили, но угроза подпадания под вторичные санкции остаётся тем троянским конём, который буквально может заставить банки Гонконга уступить давлению США.

Представители финансовых и кредитных учреждений запросили подробности по возможному применению положений указа, но официальные лица Минфина от публичных комментариев отказались. Вероятная причина — острота проблемы соблюдения санкций и нежелание Китая участвовать в международном давлении на Россию.

Если говорить о западных банках, то они прекрасно понимают, что эффективность санкций постепенно снижается, а РФ может переориентироваться с Запада на Восток. Терять российских клиентов невыгодно, а поддерживать с ними деловые отношения опасно. Поэтому развёрнутых официальных комментариев не последовало.

Отметим, что первая встреча представителей Минфина США и банков Гонконга состоялась ещё в июне 2023 года. На ней американский регулятор призвал финансовые учреждения активнее выявлять случаи поставок высокотехнологического оборудования и товаров двойного назначения в Россию.

Видимая реакция на первую встречу проявилась спустя 2 месяца. В сентябре 2023 года банк HSBC значительно усилил требования к корпоративным клиентам из России, официальная цель была сформулирована обтекаемо — «минимизация операционных рисков». Об отказе от сотрудничества или блокировке счетов компаний из РФ речь не шла.

Может показаться, что декабрьский указ Джо Байдена — стратегический ход в глобальном противостоянии с Китаем, но это не так. Администрация США вряд ли станет возражать против такого «бонуса», но в приоритете у американских властей всё же Россия. В последние несколько лет представители Госдепа проводят широкую «разъяснительную работу» на Ближнем Востоке и в Азии с целью предотвращения сближения России с новыми союзниками.

Последний жёсткий разговор с представителями ОАЭ, Китая и Турции состоялся в ноябре 2023 года. Но эти страны обладают достаточным влиянием на мировую политику, чтобы учитывать свои собственные интересы, а не следовать указаниям США. Гонконг контролировать также сложно, так как за ним стоит Китай, а открытая конфронтация с Пекином в планы Вашингтона сейчас явно не входит.

Но США чётко дали понять, что в их арсенале есть действенные инструменты диалога с позиции силы. И если другие страны не поймут этот очевидный посыл, их банкам придётся вести бизнес в условиях вторичных санкций.