В прошлом году Европейский Союз, США, Великобритания и другие страны выступили против политики Российской Федерации и ввели ряд санкционных мер, которые включали заморозку активов российского Центрального банка, находящихся за границей. Трудно точно определить, сколько именно активов было заморожено. Однако по предварительным оценкам, общая сумма валютных резервов российского Центрального банка, которая была заблокирована по всему миру, составляет около 300 млрд долларов (или около 280 млрд евро). При этом сумма всех средств и активов (в том числе физических и юридических лиц, которые попали под санкции) намного больше.
Сейчас страны Запада рассматривают варианты обеспечения финансовой поддержки для восстановления Украины. Но лидеры ЕС обеспокоены тем, чтобы облегчить участь европейских налогоплательщиков, ведь такая поддержка формируется из бюджетных средств.
В прошлом году было предложено арестовать и конфисковать замороженные активы Центробанка РФ, а после передать их Украине. Это предложение относилось к средствам, которые находятся в нескольких центральных депозитариях ценных бумаг ЕС. Стоит отметить, что большая часть активов застряла в бельгийском Euroclear.
Однако такой вариант довольно быстро раскритиковали, поскольку он противоречит нормам международного права. Тогда в ноябре 2022 года Европейская Комиссия (ЕК) предложила другой вариант: консолидировать и передать замороженные российские государственные активы в инвестиционный фонд, а полученный доход от инвестиций направить в Украину. Таким образом предполагается, что в случае отмены санкционных мер основные средства, которые на данный момент заблокированы, смогут вернуться в Россию в рамках установленных правил международного законодательства.
Может быть интересно: «ЕС продлевает возможность разблокирования замороженных средств в рамках 11-го пакета санкций».
Однако важно понимать, что глобально предложение ЕК затрагивает те же правовые проблемы, что и другие схемы конфискации, поскольку предусматривается управление активами без согласия принципала. Это также затрагивает такие вопросы как суверенный иммунитет и суверенные права на надлежащую правовую процедуру. Поэтому некоторые страны Европейского Союза (в частности Франция, Германия, Италия, Люксембург и Португалия) опасаются, что это может вызвать внутренние и международные юридические проблемы.
Европейский центральный банк также отметил, что предлагаемые варианты могут существенно подорвать доверие третьих стран к ЕС и привести к тому, что они перестанут хранить свои валютные резервы в евро. Другим вариантом могло бы стать введение налогов ЕС на непредвиденную прибыль, которую получают владельцы активов. Это позволило бы России сохранить договорное право собственности на активы. Европейский Союз в таком случае смог бы облагать налогом прибыль, которую центральные депозитарии (и несколько центральных и коммерческих банков) получают от рассматриваемых активов, и таким образом, аккумулировать средства для восстановления Украины.
В феврале в ЕС была сформирована специальная рабочая группа, которая должна изучить этот вопрос и другие возможные варианты использования замороженных российских активов. Европарламент, в свою очередь, даже выдвинул законопроект о пересмотре правил конфискации активов.
По предварительной оценке специалистов, доход от инвестирования замороженных активов из Российской Федерации может принести несколько миллиардов евро в год. На данный момент в ЕС еще нет согласованного подхода к решению этой проблемы, но Европейская Комиссия пообещала разработать план до сентября 2023 года.