[toggle title=»Оглавление»]

• Предвыборная риторика
• Ужесточение позиции в отношении незаконных иммигрантов
• Опыт соседей по Старому свету
• Усложнение жизни легальным иммигрантам
• Дефицит кадров заставляет итальянцев действовать осторожно
• Прекращение приема заявок на «золотую визу» и стартап-визу от россиян и белорусов
• Выводы

[/toggle]

Итальянский премьер-министр Джорджия Мелони (на фото ниже) пришла к власти, опираясь на решительно «антимигрантскую» политическую платформу. Но какие изменения фактически внесло её правительство в отношении иностранцев, и на кого они повлияли?

Предвыборная риторика

В преддверии внеочередных выборов в Италии в сентябре 2022 года Мелони, лидер правой политической партии «Братья Италии» (итал.: Fratelli d’Italia, FdI), пообещала установить «морскую блокаду», чтобы остановить иммиграцию из Северной Африки. Комментируя обещание, политик заявила, что «серьезное государство должно контролировать и защищать собственные границы».

Ее «антимигрантская» риторика в ходе предвыборной кампании заставила некоторых предположить, что в качестве премьер-министра Мелони будет придерживаться той же линии, что и крайне правый шведский премьер-министр Ульф Кристерссон, избранный примерно в то же время. Правительство Швеции ввело ряд мер против иностранцев. В частности, недавно рассматривалась возможность аннулирования ВНЖ иммигрантов, которые не ведут «порядочный образ жизни».

Некоторые иностранцы, проживающие в Италии, были обеспокоены тем, что при правительстве Мелони они могут столкнуться с более жесткими ограничениями в отношении всего: от разрешений на проживание и работу до обработки заявлений на получение гражданства.

Так ввело ли правительство, состоящее из трех правых партий во главе с «Братьями Италии», новые жесткие меры против иностранных граждан? Опасения пессимистов частично оправдались. Вот, что изменилось.

Ужесточение позиции в отношении незаконных иммигрантов

С момента прихода к власти в октябре 2022 года премьер-министр Мелони заметно смягчила риторику, стремясь к тому, чтобы Брюссель воспринял ее всерьез. Хотя новое итальянское правительство громко объявило о ряде мер в отношении иммиграции, призванных показаться жесткими, многие из них еще не были воплощены на практике, и почти все они ориентированы на одну конкретную группу. Речь о нелегальных иммигрантах.

Хотя морская блокада еще не материализовалась, правительство издало ряд указов, направленных против иммигрантов, прибывающих на лодках через центральную часть Средиземного моря. Число таких лиц резко возросло в 2023 году.

В начале года правительство Италии предписало командам судов, занимающихся спасением нелегалов, возвращаться в порт «незамедлительно» после проведения спасательных операций, а не искать другие терпящие бедствие суда с нелегалами. Предложение было одобрено парламентом за несколько дней до масштабного кораблекрушения у города Кутро на южном побережье Италии, в результате которого погибли 94 человека.

В апреле Мелони объявила чрезвычайное положение из-за роста нелегальной иммиграции. Вскоре после этого был издан «декрет Кутро» (итал.: Decreto Cutro). Документ де-факто привел к упразднению практики предоставления гуманитарных виз в Италию (за редким исключением) и ввел более жесткие наказания для лиц, причастных к контрабанде нелегалов. Правительство увеличило максимальный срок задержания нелегалов с 3 до 18 месяцев. Введена плата размером почти 5000 евро для просителей убежища, желающих избежать задержания.

Ряд судей отклонили эту меру как неконституционную. Их действия возмутили Мелони. Комментируя их решения, премьер заявила, что эти судьи «выступают против демократически избранного правительства». Иоланда Апостолико, первая судья, которая бросила вызов «декрету Кутро», ответила , что «юридический вопрос не должен превращаться в личное дело», и предложила премьер-министру подать апелляцию в Верховный суд.

Итальянское правительство также попало в заголовки международных новостей в ноябре, подписав противоречивое соглашение об отправке иммигрантов-нелегалов в иностранные центры содержания под стражей на территории Албании. На момент публикации статьи документ еще не ратифицирован.

Совсем недавно парламент Италии одобрил закон, разрешающий помещать несовершеннолетних (возрастом 16 и 17 лет) в центры содержания взрослых нелегалов на срок до 150 дней. Это позволяет центрам содержания для взрослых принимать в два раза больше людей, чем обычно разрешается в пиковые периоды иммиграции.

Опыт соседей по Старому свету

Многие обозреватели отмечают, что Италия следует той же схеме, что и консервативное правительство Великобритании. И это не случайно. Мелони и премьер-министр Великобритании Риши Сунак в октябре 2023 года сделали совместное заявление. Главы правительств двух европейских стран планируют «координировать операции по обеспечению правопорядка», поскольку и итальянцы, и британцы «ведут борьбу с организованной иммиграционной преступностью». Однако два лидера расходятся в подходе к легальной иммиграции.

Ранее Италия «незаметно» увеличила на 136 тыс. квоту на выдачу разрешений на работу для граждан из стран, не входящих в ЕС. Новая квота была прописана в Декрете о потоках иностранной рабочей силы (итал.: decreto flussi) от 2023 года. Это самый высокий показатель с 2008 года, хотя количество желающих все равно значительно превышало квоту: было подано более 600 тыс. предварительных заявлений. В октябре итальянское правительство подписало отдельное соглашение о привлечении более 4 тыс. рабочих из Туниса.

Усложнение жизни легальным иммигрантам

Также было предложено несколько мер, которые могут усложнить жизнь «обычным» / легальным иммигрантам. Например, упразднение налоговых льгот для новых резидентов, объявленное в конце октября 2023 года. Итальянское правительство объявило об урезании Режима для работников-импатриантов (итал.: Lavoratori Impatriati), который также известен как Схема предотвращения «утечки мозгов» (итал.: Rientro dei Cervelli).

Схема Lavoratori Impatatriati дает ряду итальянских граждан и иностранцев право платить НДФЛ в казну Италии только с 30% (либо с 10% в случае проживания налогоплательщика в южной части страны) доходов, которые налогоплательщики получают в глобальном масштабе. Схема актуальна для новых фискальных резидентов Италии, которые выполняют ряд условий:

• ранее проживали вне итальянской территории минимум 2 года;
• обязуются жить в Италии и сохранять итальянское налоговое резидентство минимум 2 года;
• намерены работать на итальянской территории (выполнять минимум 85% оплачиваемой работы в этой стране);
• готовы представить подтверждение высшего образования / узкоспециализированной квалификации (актуально только для неграждан Италии);
• планируют переехать в Италию для новой работы после предложения о найме со стороны итальянского работодателя / начала работы в качестве самозанятого.

Правительство Мелони предлагает внести ряд изменений в режим Lavoratori Impatatriati в 2024 году, включая:

• сокращение доли дохода, подпадающего под освобождение от НДФЛ, с 70% / 90% до 50% —независимо от места проживания налогоплательщика в Италии;
• исключение права на продление льгот после первой пятилетки в статусе бенефициара;
• введение лимита годового дохода в размере €600 тыс., после преодоления которого произойдет автоматический переход к обычным ставкам подоходного;
• увеличение с 2 до 3 лет продолжительности периода проживания вне Италии с иностранным налоговым резидентством перед подачей первичной заявки на статус бенефициара схемы Lavoratori Impatatriati.

Итальянские власти также внесли предложение о введении в 2024 году платы в размере 2000 евро для некоторых иностранных граждан за доступ к национальной системе здравоохранения Италии. Кроме того, одним из сенаторов предложен законопроект, ужесточающий правила подачи заявления на получение итальянского гражданства по происхождению.

Не исключено, что ни одно из этих предложений не будет реализовано на практике. Требуется одобрение сената и других органов власти, которые в Италии не консолидированы под контролем Мелони. Но общий тренд заметен.

Дефицит кадров заставляет итальянцев действовать осторожно

Все же некоторые обстоятельства отличают Италию от Швеции и Великобритании, чьи правительства активнее «закручивают гайки». В частности, в сфере трудовой иммиграции. Шведы и британцы планируют резко повысить минимальный порог заработной платы для иностранцев при оформлении рабочей визы, а также ввести другие меры, направленные на сокращение показателей чистой миграции.

Швеция предлагает поднять порог с эквивалента 13 500 евро до 28 500 евро, а Великобритания — с 26 200 фунтов стерлингов до чуть менее 38 000 фунтов. Италия не предприняла никаких шагов по увеличению минимального порога дохода (составляет 8500 евро) для оформления рабочей визы.

Вместо этого официальный Рим увеличил квоты на выдачу рабочих виз на 2023 года, о чем говорилось выше. А также на 2024 и 2025 гг. Причем квота значительно увеличилась для специалистов, приезжающих в Италию работать в определенных приоритетных секторах, сталкивающихся с дефицитом кадров.

Эксперты отмечают, что хроническая нехватка рабочей силы в Италии и быстрое старение итальянского населения лишают местное правительство альтернативы открытию легальных каналов для рабочих-иммигрантов.

Ребенок, родившийся сегодня в итальянской семье, выйдет на рынок труда на родине в лучшем случае через 20 лет. Напротив, трудовым иммигрантам, которые прибывают в Италию, уже исполнилось 20+, и им можно сразу же приступать к работе.

Политика правительства по интенсификации выдачи разрешений на въезд для иностранных рабочих как практическая необходимость заметно противоречит предыдущим утверждениям Мелони о теории заговора и «великой замене». В частности, ее заявлениям от 2017 года о том, что «левые» правительства хотят «заменить итальянцев иммигрантами».

Прекращение приема заявок на «золотую визу» и стартап-визу от россиян и белорусов

Итальянцы на удивление долго сопротивлялись давлению официального Брюсселя в вопросе введения санкций в отношении состоятельных иммигрантов-инвесторов из России и Беларуси, обусловленных кризисом в Украине. Если многие другие государства ЕС прекратили выдавать «золотые визы» россиянам и белорусам практически сразу, то итальянцы дождались августа 2023 года.

До прекращения обслуживания иммигрантов-инвесторов из РФ и Беларуси на первых приходилась значительная часть бенефициаров итальянской программы. По итогам предыдущего года Италия выдала двухлетние инвесторские визы 32 россиянам. Это больше числа «золотых виз», оформленных иммигрантами-инвесторами из Великобритании, Соединенных Штатов Америки и ряда других стран, не входящих в Евросоюз, вместе взятых.

Попутно официальный Рим ввел санкции в отношении предпринимателей-иммигрантов из России. С 27 октября 2023 года Италия не принимает заявки от россиян на стартап-визу. Под санкциями также оказались белорусы.

Выводы

Опыт иммигранта в Италии при правительстве Мелони во многом зависит от того, кто он, и каким образом въехал в эту страну. Те, кто прибывает на условной лодке без визы, сталкиваются с более опасным путешествием, длительными сроками содержания под стражей, более стесненными условиями и более враждебной средой — особенно для несовершеннолетних.

Состоятельным и предприимчивым россиянам и белорусам итальянцы также больше не рады. Для других категорий иммигрантов при нынешнем режиме мало что изменилось — по крайней мере, на данный момент.

Какие напрашиваются выводы? Используйте привлекательные иммиграционные маршруты, пока правила не ужесточились / эти маршруты не исчезли. Например, если россиянину или белорусу очень хочется попасть в условную страну ЕС вроде той же Италии или Греции, можно сделать это через второе гражданство.

Еще в марте 2022 года официальные Афины перестали выдавать россиянам «золотую визу». Но греческие иммиграционные правила позволяют подавать заявления на ВНЖ через инвестиции россиянам, которые для этого предъявляют второй (нероссийский) паспорт. Соискатели из РФ могут быстро стать бипатридами, оформляя второй паспорт Вануату или Турции через инвестиции. Также доступен быстрый киргизский паспорт на основании рождения в СССР.