Международная организация Группа государств по борьбе с коррупцией при Совете Европы (GRECO) 2 октября 2023 года опубликовала доклад о коррупции на Кипре. В документе указано, что у властей есть убедительные рычаги для предотвращения коррупции со стороны лиц, занимающих высшие руководящие должности, однако эффективность этих мер подрывается системными недостатками. В последнем рейтинге Corruption Perceptions Index Кипр опустился на одну позицию и занял 51-е место среди 180 стран. Ухудшение уровня коррупции в стране отмечают и местные жители.
Итоги отчета GRECO о коррупции на Кипре
В отчете GRECO оценивается эффективность действующей на Кипре системы предупреждения коррупции среди лиц, выполняющих высшие исполнительные функции, и сотрудников правоохранительных органов. Целью проекта является поддержка страны в усилении прозрачности, честности и подотчетности в общественной жизни в соответствии со стандартами организации.
Как власти Кипра борются с коррупцией
Коррупция является серьезной проблемой для Кипра. 94% респондентов считают, что это явление широко распространено в стране (в среднем по ЕС — 68%). Такое мнение сложилось в последние годы в связи с противоречивой программой выдачи золотых паспортов (предоставление гражданства заявителям за минимальные инвестиции в размере 2 млн евро), которая была отменена 1 ноября 2020 года.
В ответ на это был разработан план действий по борьбе с коррупцией на период 2021-2026 и уже принят ряд антикоррупционных мер. В частности, в 2022 году были приняты три ключевых закона:
- О создании Управления по борьбе с коррупцией (недавно приступило к работе);
- О защите информаторов;
- О регулировании лоббистской деятельности.
Кроме того, увеличены ресурсы, выделяемые на аудиторские подразделения (внутренний аудит) государственных органов. Генеральное бухгалтерское управление Кипра также реализовало положительные меры по обеспечению надежного и прозрачного управления финансами.
[contact_us_banner form_id=»5″]Главные институциональные проблемы Кипра
Несмотря на то, что кипрское антикоррупционное законодательство имеет ряд сильных сторон, его эффективность снижается из-за институциональных недостатков, среди которых:
- наличие большого количества комитетов с низкой степенью координации;
- отсутствие достаточных ресурсов, опыта и полномочий;
- недостаточная независимость;
- отсутствие эффективного сотрудничества и механизмов сдерживания и противовеса.
Кипр нуждается в более сильной системе подотчетности правительству для предотвращения рисков неправомерного влияния. Необходимы также дополнительные меры в отношении доступа к информации. Хотя на Кипре в настоящее время действует специальный Закон о праве на доступ к информации (с 2017 г., с изменениями в 2020 г.), а также Закон об открытых данных, культура доступа к информации в органах государственного управления еще не сформирована. Очень часто происходят задержки по запросам.
Что касается консультаций с общественностью, то недавно была проведена значительная модернизация этой системы. GRECO отмечают, что в дальнейшем важно следить за качеством ее работы для обеспечения своевременного участия заинтересованных сторон в разработке политики и нормативных актов.
Узнайте, когда Кипр перестал быть оффшором
Недостатки президентской системы и проблема «вращающихся дверей»
На Кипре действует президентская система правления, в рамках которой глава государства обладает обширными исполнительными полномочиями. Однако сегодня отсутствует эффективная система стратегического анализа, оценивающая существенные факторы коррупционного риска как для президента, так и для других высших чиновников. Также не существует механизма проверки их биографических данных перед назначением на должности.
Хотя на Кипре принята Хартия этики, которую президенты и государственные служащие подписывают и клянутся соблюдать при назначении, она скорее представляет собой заявление о принципах, а не полную систему этики, с механизмами и последствиями в случае нарушений.
GRECO на Кипре оценивает проблему конфликта интересов. Речь идет о феномене «вращающихся дверей» (перехода чиновников в частный сектор и наоборот). Однако ее рассмотрение имеет ограниченный характер и до недавнего времени сводилось к перечню несовместимых действий. Важным нововведением стало обязательство делать специальное заявление в случае возникновения конфликта между частными интересами и должностными обязанностями.
По мнению европейской организации многое еще предстоит сделать в области раскрытия информации об активах, в частности, укрепить соответствующие механизмы надзора и правоприменения.
Проблемы в правоохранительных органах
Уровень доверия к полиции на Кипре ниже, чем во многих других странах-членах ЕС, и это требует существенных улучшений. GRECO считает, что в юрисдикции нет механизмов, которые бы реально оценивали риски и помогали определять уязвимые места в правоохранительных органах. Организация рассчитывает на укрепление процессов оценки как при приеме на службу, так и на регулярной основе в течение всей карьеры офицеров.
Кроме того, необходимо укрепить механизм предоставления конфиденциальных консультаций сотрудникам полиции по вопросам этики и добросовестности.
Согласно отчету, система рассмотрения жалоб населения является достаточно сложной, имеет множество точек входа и страдает от отсутствия структурированной координации между соответствующими органами. GRECO считает, что необходимы улучшения в правоприменении, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение дел и эффективное наказание за проступки.
Дополнительно стоит отметить, что в полиции Кипра существует квота в 25% для женщин, однако данный процент существенно сокращается на высших постах и в руководящих позициях. Поэтому важно принять меры по увеличению присутствия женщин на всех уровнях в правоохранительных органах.
Принятие в начале 2022 года специального закона об осведомителях является положительным моментом. Однако реализация дополнительных мер для обеспечения безопасности сотрудников полиции осуществляется недостаточно.
Сразу после публикации отчета GRECO глава пресс-службы правительства Константинос Летимбиотис объявил, что власти намерены создать комиссию, которая изучит полученные рекомендации и будет контролировать их исполнение.
Предлагаем ознакомиться с примерами услуг, которые доступны нашим клиентам:
- открытие счета для стартапа или IT-компании на Кипре;
- регистрация торговой площадки (marketplace) на Кипре;
- открытие личного счета резидентам ЕС и Великобритании на Кипре.
Это лишь часть наших услуг. Мы работаем со многими странами и юрисдикциями по всему миру. Подбираем инструменты для защиты и повышения эффективности бизнеса индивидуально для каждого клиента.