Сент-люсийская программа функционирует с 2016 года, но весной 2022 года был приостановлен прием заявок от россиян и белорусов. Иммигрантам-инвесторам из РФ и РБ рекомендуется рассмотреть альтернативы, пока доступные в Вануату, Турции и Египте.

В эпоху глобализации гражданство не рассматривается как сугубо национальный фактор – двойное гражданство получает все большее признание. Это особенно верно для специалистов и бизнесменов как из развитых, так и из развивающихся стран. Обладатели нескольких паспортов становятся более мобильными и эффективными. Благодаря этому увеличивается спрос на программы гражданства за инвестиции отдельных юрисдикций. Мировой рынок вторых паспортов быстро развивается, и его годовой оборот уже исчисляется миллиардами долларов.

Чем интересно создание программы экономического гражданства в Сент-Люсии?

Возможность скорого выхода на этого рынок всерьез рассматривает правительство небольшой карибской страны Сент-Люсия. Сейчас местные чиновники создают свою программу экономического гражданства, опираясь на опыт потенциальных конкурентов. Их цель — привлечение инвестиций и специалистов в страну.

Чтобы добиться этого, простого запуска новой программы мало – нужно выделиться на фоне аналогичных инициатив других стран-участниц мирового рынка вторых паспортов. Много внимания уделяется вопросу обеспечения разнообразия инвестиционных возможностей, а также необходимого уровня прозрачности и безопасности.

Мировой рынок вторых паспортов – международные и региональные примеры

Первые глобальные программы получения вида на жительства и гражданства стали возникать в 80-х годах. В следующие десятилетия они активно развивались, при этом резкий рост мирового рынка вторых паспортов произошел на фоне финансового кризиса 2008 года, который заставил правительства многих стран икать новые пути стимулирования развития тех сегментов экономики, для которых был характерен дефицит иностранных инвестиций.

Сейчас существует более сотни таких программ. Их можно разделить на две группы. Примерно половина формирует эту индустрию и стимулирует ее развитие. Тогда как программы из второй группы развивается в ключе трендов, которые задают наиболее инновационные аналоги. В таблице ниже придавлены страны, которые играли и играют важную роль в области инвестиционной иммиграции, а также их программы.

* Эта программа была приостановлена в начале 2014 года, но на 2024 год намечен перезапуск

Получить официальную информацию о количестве заявителей в рамках какой-либо программы нелегко – только небольшое число стран публикуют подобные данные на регулярной основе. Канада, Великобритания и США в этом отношении выгодно выделяются на фоне остальных. Такую практику перенимают и страны Карибского бассейна. Чиновники, курирующие программу гражданства Гренады за инвестиции, регулярно делятся информацию о количестве заявок и утвержденных кандидатов (а также членов их семей). При этом гренадская программа экономического гражданства полностью анонимная – соответствующие поправки в законодательство были внесены в начале года.

После изучения доступных официальных статистических данных (при наличии), а также информации с отдельных тематических сайтов можно сделать вывод, что канадская программа (до закрытия) могла похвастать наибольшим числом заявителей. На втором месте – Соединенные Штаты Америки. На долю всех европейских программ вместе взятых приходится около одной пятой рынка. Еще 10% приходится на долю четырех карибских программ. Более наглядно распределение иммигрантов-инвесторов проиллюстрировано на диаграмме ниже.

Около половины представленных в таблице выше программ были запущены после 2010 год. Это еще один аргумент в пользу того, что конкуренция в этой области лишь усиливается. Но, при анализе мирового рынка вторых паспортов нужно помнить, что конкуренция наблюдается скорее среди отдельных групп стран, а не по всему спектру имеющихся программ. Например, четыре страны Карибского бассейна конкурируют скорее между собой, а не с Европой, Канадой или США, что обусловлено существенными различиями предлагаемых опций.

Есть два основных типа программ:

1. Программы для инвесторов-иммигрантов с цензом оседлости (получение гражданства через вид на жительство), которые требуют от заявителей проживания в принимающей стране какое-то время, прежде чем им будет предоставлено право претендовать на получение гражданства. В эту категорию входят, например, программы «Золотая виза» ряда европейских стран.
2. Программы прямого получения гражданства, в рамках которых заявителям предоставляется гражданство на основании инвестиций. Все ныне действующие программы стран Карибского бассейна попадают в эту категорию.

Сейчас 15 из 20 стран, представленных в таблице выше, используют первую модель. При этом около из этих двух десятков стран могут похвастать наибольшим интересом со стороны инвесторов. Эти программы представлены в таблице ниже с разбивкой по регионам и типам.

Программы для инвесторов-иммигрантов с цензом оседлости более привлекательны для правительств, так как они, как правило, позволяют эффективнее сохранять национальную целостность. Такие программы характеризуются повышенной сложностью для инвесторов и предполагают применение строгих правил и процедур.

Для Сент-Люсии более приемлемым был бы все же второй вариант. Придется ориентироваться на другие страны Карибского региона, представленного на мировом рынке вторых паспортов четырьмя программами. Программа экономического гражданства Сент-Китс и Невис является самой старой, обслуживая около 1500 кандидатов в год (приблизительная оценка, т.к. официальные статистические данные недоступны). Второй по старшинству выступает программа Доминики, созданная в 1993 году (информация о количестве заявителей отсутствует) и характеризующаяся довольно низкой ценой. В таблице ниже представлен краткий обзор программ гражданства за инвестиции стран Карибского бассейна.

На каких инвесторов будет нацелена программа экономического гражданства Сент-Люсии?

Перед началом создания программы гражданства Сент-Люсии за инвестиции нужно понять, будет ли она сохранять актуальность в ближайшем будущем и сможет ли эта программа заинтересовать целевую аудиторию (читай: состоятельных иностранцев).

Развитые страны могут привлекать наибольшее количество инвесторов-мигрантов, которые планируют переезд семьи для улучшения качества жизни. Когда эти инвесторы выбирают определенную программу для получения второго паспорта, они ориентируются, прежде всего, на уровень жизни в стране, уделяя меньше внимания бонусам и, что важнее всего, цене. Для иммигрантов, нацеленных среди прочего на безвизовые поездки в другие юрисдикции или на уменьшение налогового бремени, ценовая конкуренция между отдельными программами становится более важным фактором.

Участники программ получения вида на жительства и гражданства могут быть разделены на следующие категории:

• Частные лица с высоким уровнем дохода (High Net Worth Individuals) – инвесторы, стоимость активов которых, обычно, составляет не менее $ 1 миллиона;
• Частные лица с ультравысоким уровнем дохода (Ultra High Net Worth individuals) — размер состояния более$ 30 миллионов;
• Субмиллиардеры – размер состояния между $ 500 млн и $ 1 млрд;
• Миллиардеры – размер состояния более $ 1 млрд.

На долю представителей первых двух групп приходится большинство заявителей. Причем руководствуются они, как правило, следующими факторами и соображениями:

• Защищенность состояния и возможность преумножения активов;
• Социальная, экономическая и политическая стабильность;
• Общая безопасность и предсказуемость;
• Эффективная система образования;
• Чистая окружающая среда;
• Открытость и толерантность членов общества;
• Свобода, верховенство закона и мир.

Делокализация – совершенное оружие против налоговой глобализации. Важным для потенциальных участников программы получения гражданства Сент-Люсии за инвестиции будет и аспект снижения налогового бремени. С точки зрения потенциального заявителя факторы, заставляющие задуматься о делокализации через получение второго паспорта иностранной юрисдикции, можно свести к следующему виду:

• Увеличение налоговой нагрузки на родине;
• Интенсификация сотрудничества между отдельными странами и регионами в области налогового регулирования;
• Вступление в силу новых директив ЕС (об уклонении от уплаты налогов и т.д.);
• Новые инициативы Организации экономического сотрудничества и развития (план мероприятий, оговоренный в отчете «О размывании налогооблагаемой базы и выводе прибыли из-под налогообложения» (BEPS) и т.д.);
• Высокая степень политической нестабильности и низкая финансовая безопасность на родине;
• Усложнение хозяйственной деятельности из-за дополнительных национальных и региональных инициатив по борьбе с отмывание денег, уклонением от уплаты налогов и т.д.;
• Внедрение и распространение механизмов автоматического обмена информацией о налогоплательщиках;
• Деофшоризация в России;

Основываясь на данных по другим программам экономического гражданства стран Карибского региона, специалисты предполагают, что в случае запуска программы гражданства Сент-Люсии за инвестиции она будет популярна у лиц с состоянием более $ 170 миллионов, у которых в среднем по 2,3 ребенка, при этом средний возраст таких лиц будет составлять 62 года.

Сложности при разработке и последствия программы экономического гражданства Сент-Люсии

Опыт Сент-Китс и Невис, Доминики, Антигуа и Барбуды, Гренады и других стран, правительства которых создают свои программы гражданства за инвестиции, позволяет предположить, что чиновники из Сент-Люсии могут столкнуться со сложностями в таких областях:

• Эффективное перенаправление финансовых поступлений от продажи вторых паспортов на развитие сегментов, которые имеют наибольшее экономическое и социальное значение;
• Эффективное управление обработкой заявок;
• Достаточно строгие проверки заявителей и контроль безопасности;
• Контроль над сотрудниками ведомства, курирующего программу экономического гражданства, на предмет выявления случаев коррупции;
• Эффективное лицензирование агентов и контроль над их деятельностью;
• Постоянная оптимизация инвестиционных опций для сохранения конкурентоспособности программы;
• Обеспечение досочного уровня прозрачности в отношении статистических данных по программе (публикация информации о количестве заявителей, утвержденных кандидатур, объеме инвестиций);
• Привлечение общественности к конструктивному диалогу по поводу создания и улучшения программы;
• Продвижение информации о программе среди инвесторов с акцентом на ценности и преимущества страны, которые должны их заинтересовать.

Положительные экономические эффекты от программы экономического гражданства Сент-Люсии для принимающей страны могут включать следующее:

• Поддержка устойчивого развития юрисдикции посредством внедрения и реализации инициатив, стимулирующих диверсификацию экономики;
• Стимулирование предпринимательства;
• Повышение объема прямых иностранных инвестиций (ПИИ);
• Повышение доверия инвесторов;
• Существенный рост рынка недвижимого имущества и сектора финансовых услуг;
• Повышение эффективности борьбы с безработицей путем создания новых рабочих мест в государственном и частном секторе;
• Много социально-экономических преимуществ от повышения социального и культурного разнообразия, а также внедрения инноваций иностранными инвесторами;
• Укрепление административных и законодательных процедур;
• Интенсификация финансирования социальных программ.

Актуальность программы экономического гражданства Сент-Люсии и других юрисдикций

Как уже отмечалось выше, спрос на вторые паспорта различных юрисдикций стремительно растет. При этом эксперты отмечают, что увеличение числа людей с несколькими паспортами, самым благоприятным образом отражается на динамике мировой экономики.

Ведущие экономисты уже не первый год ищут эффективные концепции интенсификации роста мировой экономики, предлагая замысловатые стратегии и сложные инструменты для достижения заветной цели. Но ответ может быть проще, чем мы думаем: мы должны двигаться. По мнению ряда экспертов, одним из наиболее действенных способов улучшения ситуации в мировой экономике может стать отказ от иммиграционных ограничений. Это приведет к интенсификации потоков рабочей силы и финансов, а также, по некоторым оценкам, позволит удвоить годовой мировой ВВП (сейчас этот показатель составляет около $ 80 триллионов).

Расчеты показывают, что интенсификация потоков товаров может способствовать лишь небольшому увеличению мирового валового внутреннего продукта, при этом ослабление ограничений на международную иммиграцию рабочей силы может способствовать росту мирового ВВП на 67 — 147 процентов. К таким выводам пришли экономисты во главе с вице-президентом Федерального резервного банка Далласа (США) Марком Уинном, завершившие недавно соответствующее исследование. Международный валютный фонд (МВФ) прогнозирует увеличение мирового ВВП до $ 81.5 триллиона по итогам этого года.

Международная иммиграция является «последним рубежом глобализации». По мнению аналитиков, ограничения в этой области обернулись тем, что интенсивность перемещения рабочей силы в последние десятилетия идет на спад и сейчас находится на довольно низком уровне. Как отмечает Уинн, спад наметился после Второй мировой войны и усугубился в период между 1990 и 2010 годами. Все из-за появления многочисленных паспортов и регулирующих норм, которые еще около века назад практически не мешали специалистам свободно перемещаться по миру.

Источник: Федеральный резервный банк Далласа via Bloomberg

В выигрыше от интенсификации трансграничного перемещения специалистов остаются обе стороны: страны-реципиенты рабочей силы развивают свои рынки (в том числе за счет человеческого труда и потребительских расходов), тогда как страны-доноры рабочей силы получают пользу за счет денег, отправляемых работниками обратно на историческую родину своим семьям. По некоторым оценкам, такие переводы денег могут способствовать росту ВВП небогатой страны на 5 или более процентов.

Эксперт Bank of America Merrill Lynch Савита Сабраманиан полагает, что ужесточение законодательных норм в части иммиграционного регулирования может нанести существенный урон экономике какой-либо страны. По мнению Сабраманиан, именно такая ситуация может наблюдаться в американской экономике в ближайшие десятилетия. Особенно существенным следствием этого ужесточения будет замедление развития в области инноваций. Эксперт говорит о существовании реального риска того, что утрата североамериканским государством способности привлекать и нанимать талантливых специалистов из-за рубежа может привести к спаду в сегменте исследований и разработок с последующим понижением уровня жизни американцев.

Источник: Федеральный резервный банк Далласа via Bloomberg

Снижение зависимости специалиста от иммиграционных ограничений может принести пользу не только ему самому, но и обществу. На этом этапе одним из действенных способов избавления себя от рассматриваемых ограничений выступает увеличение количества находящихся в распоряжении специалиста паспортов. Но, получить второй паспорт Гренады, Мальты, Доминики или другой приглянувшейся юрисдикции участвуя в программах эконмического гражданства или посредством других схем сейчас не так-то и легко.

Кроме существенных капиталовложений, которые необходимы в большинстве случаев, для этого потребуется успешное прохождение так называемой процедуры «дью-ди́лидженс» (сбор данных с целью комплексной проверки благонадежности определенного физического лица) и других формальностей. Удается это отнюдь не всем заявителям. Причем в отказной лист иногда попадают люди, которым, казалось бы, вторые паспорта должны отдавать бесплатно и еще благодарить их за сделанный в пользу той или иной юрисдикции выбор. Свежий пример: отказ Расселу Кроу в получении австралийского гражданства.

Рассел Кроу расстроен решением австралийцев

Актер родился в Новой Зеландии (со старой родины Кроу рукой подать до Зеленого континента). С 2003 года он состоит в браке с австралийской певицей Даниэль Спенсер. Актер большую часть своей жизни прожил на Зеленом континенте и даже появился на австралийской почтовой марке. Местные чиновники отклонили его заявление на получение гражданства Австралии ввиду того, что актер не смогу выполнить ценз оседлости: причиной послужил тот факт, что Кроу часто отсутствовал в стране в период между 2000 и 2002 годами, участвуя в киносъемках в других государствах.

Сам актер посетовал на то, что чиновники приняли «необоснованное» решение. Он заявил, что сделал достаточно, чтобы получить австралийское гражданство. Актер в свое время даже был назван одним из 50 национальных сокровищ Австралии. Уроженец соседней Новой Зеландии впервые приехал в Австралию в 1968 году, когда ему было всего четыре года. Уже несколько лет спустя он приобщился к кинобизнесу. По словам Кроу, он считается себя австралийцем, также является совладельцем австралийской команды по регби South Sydney Rabbitohs.

Сильные и слабые стороны Сент-Люсии в контексте программы гражданства за инвестиции

Очень важным фактором для успеха той или иной программы является способность принимающей страны становиться и оставаться привлекательным местом для инвесторов. В число основных положительных факторов в данном случае входят стабильный политический климат, благоприятная деловая среда, относительно низкий уровень преступности, стабильная валюта, развитая инфраструктура, наличие квалифицированной рабочей силы, а также действенные и эффективные правовые и административные системы. Сент-Люсия вполне может извлечь выгоду из своей хорошей репутации и хороших показателей в большинстве перечисленных параметров. Место для дальнейшего улучшения здесь также есть.

В странах Карибского бассейна подавляющее большинство инвестиционных проектов, финансируемых за счет национальных программ экономического гражданства, так или иначе, касаются сферы туризма. Сент-Люсия известна как весьма привлекательное курортное направление, причем местные чиновники делают ставку на элитный туризм, привлекая отдыхающих преимущественно из развитых стран. Благодаря хорошо разрекламированному бренду островного государства создатели программы гражданства за инвестиции Сент-Люсии смогут с легкостью привлечь на местный рынок потенциальных инвесторов, готовых вкладывать свои активы в курортные комплексы, развлекательных объекты, марины и так далее.

Одним из главных преимуществ получения второго гражданства и паспорта той или иной приглянувшейся инвестору юрисдикции является возможность безвизового въезда в определенное количество государств и региональных объединений, с которыми эта юрисдикция заключила соответствующие соглашения. Во многих странах политическая и экономическая ситуация не позволяет владельцам паспортов беспрепятственно колесить по миру. Второй паспорт, гарантирующей безвизовый въезд в как можно большее число стран, является большим плюсом для конкретной программы гражданства за инвестиции.

В отличие от жителей некоторых потенциальных конкурентов Сент-Люсии из Карибского региона, граждане рассматриваемой островной юрисдикции могут пользоваться безвизовым режимом въезда в страны Шенгенской зоны. К сожалению гражданам Сент-Люсии больше не доступен безвизовый въезд на территорию Канады.

Заслуживает внимания и то, что граждане Сент-Люсии сейчас подлежат обложению налогом на прибыль на финансовые поступления из источников в мире. Это, вероятно, будет выступать источником наибольшей озабоченности потенциальных инвесторов – особенно тех, которые могут выразить желание жить на Сент-Люсии более 183 дней в году.