Золотовалютные резервы России, размещённые в западных странах, после 24 февраля 2022 года оказались в зоне риска. То, что они были заморожены, особого удивления не вызвало. Но любые предложения, касающиеся передачи этих средств Украине, скорее напоминали прожекты, чем реальный план, который можно реализовать на практике. Ведь никаких юридических инструментов для этого не было.
Но в последние несколько месяцев отвергнутые из-за невозможности практической реализации предложения по отъёму российских активов снова оказались на повестке дня. Основные причины — очевидная нехватка денег на помощь Украине, неясные перспективы разрешения конфликта, потенциально возможный отказ США от финансовых вливаний и военное противостояние на Ближнем Востоке. Все эти факторы могли привести к активизации процесса мирного урегулирования, но страны коллективного Запада решили сохранить действующий status quo. А для этого нужны деньги, которых в Евросоюзе и США уже осталось мало.
Поэтому предложение Генеральной прокуратуры Германии по изъятию 720 млн EUR, хранящихся в Национальном расчётном депозитарии, (НРД; деньги размещены в JP Morgan), вновь оказалось в центре внимания. Когда НРД подпал под международные санкции, операторы попытались вывести средства, но транзакция была заблокирована банком. Прокуратура Германии расценила эти действия как попытку обхода санкций, поэтому заморозила средства.
Интересно, что почти полтора года об этих деньгах никто не вспоминал. НРД попал в санкционные списки Евросоюза ещё июне 2022 года. Причина — тесные связи с Московской биржей, чьим дочерним отделением Национальный расчётный депозитарий является. Физически активы были размещены в немецком отделении финансового конгломерата JP Morgan Chase. Два месяца спустя юристы НРД, уже после неудачной попытки вывода средств на счёт в Commerzbank (ещё одно дочка Московской биржи), подали прошение об отмене запрета, но суд ЕС отказал НРД.
На вопрос, почему разговоры об изъятии 720 млн EUR возникли только сейчас, официальные лица Евросоюза никак не реагируют. Отчётливо прослеживается попытка представить ситуацию как внутренний коммерческий спор Германии, поэтому прошение об изъятии российских активов было подано не европейскими юристами, а Федеральной прокуратурой в Карлсруэ.
Активы Центробанка России
Эпизод с попыткой получить доступ к замороженным российским деньгам можно было бы объяснить чрезмерным усердием немецкой прокуратуры. Но тенденции, установившиеся в международной политике в самом конце 2023 года, не позволяют выбрать «лёгкий» путь. Проблема в том, что в зону риска попали не столько 720 млн EUR, хранящиеся в НРД, но и активы Центробанка России.
Точные данные о сумме разнятся, однако независимые эксперты называют цифру в районе 280–300 млрд USD. С этой оценкой согласны и в Министерстве финансов России. Средства были заморожены практически сразу же (27 февраля 2022 года) после резкого обострения ситуации в Украине.
Технически большая часть активов хранится в депозитарии Euroclear (Бельгия). Ирония судьбы в том, что оператор (в группу входит депозитарий и банк) уже заработал на замороженных деньгах РФ только за 9 месяцев 2023 года около 3 млрд EUR. Поэтому идея конфискации заблокированных активов может обсуждаться очень долго, Euroclear точно в минусе не останется.
Возможно, именно этим и объясняется нежелание стран – лидеров Евросоюза (Германия, Франция и Бельгия) изыскивать юридические основания для изъятия заблокированных активов. Но есть и другая версия. Некоторые финансовые аналитики предсказывают системные проблемы для евро, связанные с падением доверия к общеевропейской валюте. Если учесть жёсткую конфронтацию с долларом США и усиление влияния Китая, идти на такие риски ради помощи Украине в Евросоюзе не готовы.
Но и отказываться от дополнительного заработка в ЕС тоже не хотят. Поэтому на неофициальном (пока) уровне в ЕС обсуждается идея введения специального налога на прибыль, полученную от использования замороженных российских активов. Предполагается, что средства будут направлены на помощь Украине, но пикантность ситуации от этого меньше не становится.
США, которые выигрывают при любом сценарии, предложили для легализации заблокированных активов признать страны Евросоюза пострадавшей стороной в конфликте. В этом случае можно будет передать эти деньги Украине через специальные транши от Всемирного банка или ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития).
Положение с российскими активами выглядит тупиковым. Законных оснований для их изъятия нет, «силовая» передача денег Киеву, возможно, породит системные проблемы, а средств на поддержку Украины у США и стран Западной Европы с каждым днём становится всё меньше.
Патовую ситуацию усугубляет тот факт, что Владимир Зеленский призвал страны-партнёры как можно скорее передать российские активы для защиты Украины и восстановления её экономики. Но если учесть уровень коррупции в Украине, можно предположить, что далеко не все деньги пойдут по назначению. И в этом случае страны коллективного Запада должны будут как-то объяснить своим гражданам, почему они вкладывают деньги в Украину, не имея сколько-нибудь чёткого плана по стабилизации ситуации.