Ситуация с антироссийскими санкциями остаётся сложной. Поначалу казалось, что ограничения и запреты, введённые после 24 февраля 2022 года, заставят руководство РФ изменить внешнюю политику в отношении Украины. Инструмент воздействия — жёсткое давление на экономику РФ. Но реальность оказалась иной. 11 пакетов санкций показали, что Россия обладает значительным запасом прочности. Экономика страны, хоть и испытывает серьёзные трудности, условную точку невозврата так и не пересекла, хотя говорить о стабильности не приходится.

С таким бэкграундом каждый новый пакет санкций воспринимается с ещё большим скептицизмом. Постепенно приходит понимание того, что политика ограничений и запретов, условно эффективная в отношении небольших государств (Иран, Северная Корея), против России практически не работает. А в ряде случаев санкции влияют на сами страны, которые их накладывают. Всё это ведёт к тому, что мнение экспертов, критикующих принятый в ЕС, Великобритании и США формат давления на РФ, становится всё более весомым в общемировой политике.

Поэтому новость о том, что Евросоюз утвердил 12-й пакет санкций против России, была воспринята спокойно и в самом ЕС, и в РФ. Обе стороны прекрасно понимали, что говорить о заметном влиянии очередных запретов на политику Москвы не приходится, даже если отдельные депутаты постараются убедить в этом общественное мнение и своих избирателей.

На официальном уровне Евросоюз декларирует всестороннюю поддержку Украины, но в кулуарах всё чаще говорят о том, что с Россией придётся договариваться. Вероятно, именно с прицелом на возможный диалог 12-й пакет санкций оказался относительно мягким. Мер, которые могли нарушить сложившийся status quo, он не предусматривает.

Российские алмазы / бриллианты

РФ — крупнейший производитель алмазов. Рынок постоянно растёт, спрос стабильно превышает предложение, что ведёт к увеличению цен и усиленному поиску новых месторождений. С такими вводными данными полный запрет на импорт российских алмазов и бриллиантов выглядит скорее как декларация о намерениях, нежели шаг, который можно подтвердить фактическими действиями.

Рынок алмазов в 2021 году (данные geology):

• Россия — 28,5%;
• Канада — 20,6%;
• Ботсвана — 19%;
• Ангола — 11,2%;
• Южная Африка — 10,9%;
• другие страны — 9,8%.

12-й пакет санкций вводит запрет на импорт непромышленных / искусственных алмазов, а также ювелирных изделий из них из России уже с 1 января 2024 года. С 1 марта в ЕС нельзя будет ввозить российские алмазы, обработанные в других странах. А с 1 сентября того же года запретят импорт искусственных алмазов российского происхождения, если их вес превышает 0,5 карата.

Основной аргумент «против» — структура мирового рынка алмазов, которая допускает многочисленные способы обхода санкций, и совсем не факт, что ЕС сможет эффективно бороться с существующими лазейками. Стандартная схема предполагает импорт алмазов из России, их огранку в Индии с последующей продажей готовой продукции на бирже Антверпена (Бельгия). Прояснить «национальность» драгоценных камней при такой комбинации довольно сложно, потому эффективность санкций в этом вопросе как минимум относительная.

Чугун, сжиженный газ

Ещё одна проблемная зона. Мощности по добыче / переработке руды и производству металла есть во многих странах. Но заменить российский чугун и изделия из него будет довольно сложно, так как продукция из РФ отличается хорошим соотношением цены и потребительских характеристик.

Эксперты ЕС считают, что 12-й пакет санкций затронет рынок чугуна с капитализацией около 2,2 млрд EUR. Реальные цифры, учитывающие «серые» импортные схемы, ещё выше. Так, только в 2022 году страны Евросоюза импортировали российскую продукцию из чугуна на 628 млн EUR, проволоку из меди или алюминия на 288 млн EUR, ферросплавов и железа — на 950 млн EUR. Смогут ли альтернативные каналы поставок компенсировать такие цифры, вопрос открытый.

Ситуация с газом ещё интереснее. Жёсткое давление на ЕС со стороны США объясняется не только желанием принудить Россию к миру, но и чисто коммерческими мотивами. Ведь США — крупный поставщик СПГ, и американские компании были бы рады вытеснить «Газпром» с европейского рынка. То, что газ из Америки намного дороже, особо не афишируется. Также стараются не вспоминать о риске экологической катастрофы в случае аварии на танкере, перевозящем СПГ.

В 2022 году страны Евросоюза импортировали из РФ газа на 1 млрд EUR (336 млн — пропан и 661 млн — бутан). Если ЕС перейдёт на голубое топливо из США, затраты существенно возрастут, и тогда политика уступит место прямому экономическому расчёту, и он будет не в пользу санкций. Понимая это, 12-й пакет санкций предусматривает лазейку, которая разрешает продолжить импорт газа в течение 12 месяцев — до 20 декабря 2024 года. Аналогичная возможность заложена для российской металлургической продукции (ферросплавы).

Литиевые батареи

Официально о запрете экспорта лития в 12-м пакете санкций ничего не сказано. Санкции формально затрагивают товары и оборудование, которые можно использовать для оборонного сектора. В ЕС подсчитали, что запреты перекроют экспортный рынок объёмом 2,2-2,3 млрд EUR. Проблема в том, что крупнейшие производители лития вряд ли станут соблюдать санкции Евросоюза, так как никакого отношения к ЕС не имеют.

Страны с крупнейшими разведанными запасами лития:

• Боливия — 21 млн тонн;
• Аргентина — 19 млн тонн;
• Чили — 11 млн тонн;
• Австралия — 7,9 млн тонн;
• США — 9,1 млн тонн;
• Иран — 8,5 млн тонн;
• Китай — 6,8 млн тонн;
• Германия — 3,2 млн тонн;
• Конго — 3 млн тонн;
• Канада — 2,9 млн тонн.

Все эти страны, исключая Австралию, США, Германию и Канаду, не станут рвать плотные (и выгодные!) контакты с Россией только потому, что коллективный Запад ввёл против неё санкции. Особенно это касается Пекина и Тегерана, чьи отношения с официальным Вашингтоном давно находятся в стадии холодной войны.

Персональные санкции

Некоторые независимые эксперты уверены, что именно они способны повлиять на внешнеполитический курс России в большей степени, чем глобальные ограничения и запреты. Люди или структуры, определяющие действия РФ либо же влияющие на них, так же зависят от санкций, как и экономика в целом. Но они могут изменить ситуацию, или, что будет точнее, у них есть такая возможность. Понимая это, Евросоюз усиливает давление на отдельных физических и юридических лиц, которые так или иначе причастны к ситуации вокруг Украины.

12-й пакет санкций вводит новые ограничения и запреты в отношении 140 граждан и организаций России, некоторые примеры указаны ниже:

• Росфинмониторинг и его директор Юрий Чиханчин;
• фонд «Защитники Отечества» и его руководитель Анна Цивилева;
• Илья Медведев — сын заместителя председателя Совбеза Дмитрия Медведева;
• оператор мобильной связи «МирТелеком» (за работу в некоторых областях Украины, которые международное сообщество считает незаконно включёнными в состав РФ);
• несколько НИИ;
• ряд производственных компаний;
• ИТ-структуры, имеющие лицензии ФСБ РФ;
• некоторые частные военные компании;
• ТВ-каналы «Царьград» и «Спас»;
• ОЭЗ «Алабуга» (Татарстан).

Квалификационные условия включения в санкционные листы

Критерии, при соблюдении которых физические и/или юридические лица подпадают под действие ограничений и запретов, были расширены. Теперь для этого достаточно доказанного факта извлечения выгоды из «добровольной» передачи имущества и/или активов иностранных компаний под контроль РФ. В дальнейшем санкции могут быть расширены за счёт российского бизнеса, который ранее управлялся из-за рубежа, но вынужденно (принудительно) сменил собственника.

Типичный пример — передача доли бизнеса двух известных западных компаний (Carlsberg, Danone) во временное управление государственной структуре Росимущество. Формально Министерство финансов РФ не считает это аннексией или захватом. Официальные лица регулятора утверждают, что внешний контроль со стороны Росимущества не меняет структуру собственности, а фактическая национализация «Балтики» (бренд Carlsberg) не планируется. Но убедить в этом европейские страны власти РФ так и не смогли.

Другие изменения и новшества 12-го пакета санкций

Ситуацию, в которой оказались европейские эксперты, простой назвать сложно. Придумать что-то принципиально новое в санкционных ограничениях против России, избежав негативного эффекта на сами страны Евросоюза, довольно трудно. Но и выстраивать диалог с РФ или хотя бы готовить почву для него в ЕС явно не стремятся. Поэтому новые санкции не содержат ничего принципиально нового и значимого. И этот печальный факт в Евросоюзе признают.

Умершие фигуранты санкционных списков

Люди, подпавшие под ограничения и запреты, но уже покинувшие наш мир, теперь не смогут «изменить» свой статус. Поэтому они останутся в списках, хотя ранее Совет Европы исключал их при очередном пересмотре. Официальная версия — риск того, что вычёркивание из списка умершего человека может навредить интересам Евросоюза. Формулировка несколько странная, но в политике случались и более «оригинальные» сюжетные повороты.

Считается, что такой шаг нивелирует угрозу использования активов умерших для финансирования политики России, но представить подобную схему довольно трудно. Характерный пример — дело Евгения Пригожина, которого оставили в санкционных списках даже после его странной смерти 23 августа 2023 года в авиакатастрофе в Тверской области.

Конфискация активов

Поиск юридических обоснований для передачи замороженных российских денег Украине продолжается. Даже самые жёсткие санкции, введённые весной 2022 года, такой меры не предполагали. Активы замораживались, доступ к банковским счетам блокировался, но об их изъятии речь не заходила.

С введением 12-го пакета санкций ситуация изменилась. Имея соответствующее решение судебной или административной службы, активы подсанкционных лиц и компаний могут быть изъяты. Официальная цель — важные общественные или государственные интересы. Какой-либо дополнительной расшифровки предварительный текст не содержит.

Механизм, предложенный экспертами Евросоюза, предполагает адекватную компенсацию, но она не выдаётся собственнику актива, а замораживается. Если санкции будут сняты, деньги теоретически выплатят владельцу или его законным наследникам. Но представить себе такой сценарий сложно.

Если схему утвердят, деловые активы некоторых российских бизнесменов, владеющих (полностью или частично) компаниями в ЕС, будут изъяты. Сделки по покупке доли в европейских структурах закроют в течение двух кварталов 2024 года, хотя деньги от продажи формально заморозят. Учитывая сложившуюся ситуацию в России, вероятность недовольства со стороны крупных бизнесменов значительно увеличивается. По всей видимости, такая стратегия является приоритетной для Евросоюза. Приведёт ли она к успеху, покажет время.

Запрет реэкспорта

Мера обяжет экспортёров добавлять в контракты специальный пункт, касающийся невозможности поставок в РФ товаров, оборудования и технологий, которые могут быть использованы ВПК России. Говорить о выраженном влиянии такого шага не приходится, так как Россия активизировала контакты с рядом стран, не участвующих в санкциях, да и процессы импортозамещения постепенно набирают обороты. Но в краткосрочной перспективе юридический запрет реэкспорта может оказаться действенным. Специальная приписка «No Russia» станет обязательной уже с 20 марта 2024 года.

Ужесточение банковского контроля

Для компаний, которые прямо или косвенно контролируются российскими юридическими или физическими лицами, 12-й пакет санкций вводит усиленный финансовый мониторинг. Квалификационная отметка — 40%. Если участие физических или юридических лиц из РФ не превышает этот показатель, никаких дополнительных обязательств не возникает.

В противном случае с 1 мая 2024 года информация о любых банковских транзакциях, если их объём превышает 100 тыс. EUR в месяц, должна передаваться в контролирующие органы Евросоюза. Об ограничении или запрете банковских переводов для таких компаний пока никто не говорит, но значительные сложности при ведении трансграничного бизнеса для структур с российским участием очевидны.

Обращаем ваше внимание, что финального текста 12-го пакета санкций пока нет. Как только появится подтверждённая информация из надёжных источников, мы сразу же внесём в текст необходимые изменения.

Дополнение от 22 января 2024 года

Стало известно, что Европейский совет добавил в санкционные списки одно физическое лицо и одну компанию из России. Ограничения и запреты коснулись ведущего производителя алмазов из РФ – ПАО «Алроса», а также её директора Маринычева Павла Алексеевича. На долю компании приходится около 90% всех алмазов, добываемых в России.

Фактическое «выключение» из бизнеса столь крупного игрока может спровоцировать значительные волнения на рынке алмазов. Особенно с учётом того, что быстро заменить российскую продукцию будет сложно. Теоретически это возможно, но «здесь и сейчас» цены, вероятно, сильно вырастут.

Ещё один спорный момент – соблюдение санкций. Европейские и американские компании вынуждены следовать предписаниям регуляторов. Но азиатский бизнес, не связанный такими требованиями, будет по-прежнему сотрудничать с российской «Алроса» – напрямую или через посредников, уже не важно. Поэтому вопрос, как повлияют новые запреты на внешнюю политику РФ, не совсем корректен. Интереснее понять, что будет с европейским и американским рынками алмазов. И на этот вопрос санкции ответа не дают.